近日,《遵義市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)。《方案》指出，推進鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，到2025年鋼鐵行業(yè)全部完成超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點開展煙酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推行力度，開展中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。拓展節(jié)能減排工作覆蓋面，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心。

  原文如下：


  各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市直各部門、各直屬機構(gòu)：

  現(xiàn)將《遵義市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。



  按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(黔府發(fā)〔2022〕14號)要求，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，切實做好我市“十四五”節(jié)能減排工作，強力推動節(jié)能減排降碳協(xié)同增效，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。

  一、“十三五”節(jié)能減排工作主要成效

  “十三五”期間，各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持上下聯(lián)動、左右協(xié)同，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項工作取得顯著成效。全市能耗增量為307.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，圓滿完成省下達的310萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能耗增量控制目標(biāo);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低24.79%，超額完成省下達的14%能耗強度降低目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為核心，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);以工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口四大領(lǐng)域污染治理為關(guān)鍵，穩(wěn)步推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效。為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻。

  二、“十四五”節(jié)能減排工作面臨的形勢

  “十四五”時期，我市發(fā)展動力從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費增速逐步放緩，資源性、高耗能、高排放、低水平產(chǎn)業(yè)加速退出。但必須清醒認(rèn)識到，隨著圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略深入實施，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我市能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境問題將是制約我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵瓶頸，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，能源資源越來越成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的硬約束條件。

  三、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆一中全會和省第十三次黨代會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，以能效提升和污染物減排為目標(biāo)，以四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新和機制改革為動力，堅決遏制高耗能、高排放項目(以下稱“兩高”項目)盲目發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控(以下稱能耗雙控)制度，落實主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)、美麗幸福新遵義提供堅實支撐，助力如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

  四、主要目標(biāo)

  到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭達到14.5%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量完成省下達目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，煤電、有色、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到全省平均水平以上，節(jié)能減排政策體系“四梁八柱”逐步成型，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進展。

  五、實施節(jié)能減排重點工程

  (一)重點行業(yè)綠色升級工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和省淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。對照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》要求，以有色、鋼鐵、建材、化工等四大高耗能高污染行業(yè)為重點，持續(xù)實施“千企改造”工程，加快技術(shù)升級和節(jié)能改造，推進綠色工廠和和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，每年組織實施一百個技術(shù)改造項目。推進鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，到2025年鋼鐵行業(yè)全部完成超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點開展煙酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推行力度，開展中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。拓展節(jié)能減排工作覆蓋面，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低、萬元工業(yè)增加值用水量下降均完成省下達目標(biāo)。到2025年，力爭電解鋁、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例超過30%。(市工業(yè)和能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府落實，不再列出)

  (二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，全面提升園區(qū)產(chǎn)出效率和綠色發(fā)展水平。持續(xù)推進“綠智園區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟鏈，促進園區(qū)企業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，實現(xiàn)近零排放。推動貴州習(xí)水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州和平(茍江)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴州正安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先行開展省級園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，打造共建共治共享的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，探索建設(shè)園區(qū)層面工業(yè)固廢、揮發(fā)性有機物及特征污染物集中收集處置的“綠島”項目。到2025年，積極創(chuàng)建若干個節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和能源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)綠色低碳規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工管理的理念，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，加快低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。發(fā)揮新型建材產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保優(yōu)勢，推廣應(yīng)用以脫硫石膏、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等為主要原材料的裝配式墻板墻體、預(yù)制裝配式混凝土建筑構(gòu)件等固廢綜合利用建材產(chǎn)品，推行綠色建造方式，發(fā)展覆蓋全過程的裝配式建筑，將節(jié)能減排理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB 55015-2021)，推進新建居住建筑和公共建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，積極推進既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展可再生能源建筑一體化，探索建設(shè)“光儲直柔”建筑。提高建筑可再生能源應(yīng)用力度，因地制宜推廣光伏發(fā)電、太陽能光熱、空氣源或水源熱泵等技術(shù)。開展綠色高效制冷行動，更新升級制冷技術(shù)和設(shè)備，提升制冷系統(tǒng)能效水平。推進縣城公共供水管網(wǎng)漏損治理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和能源局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (四)交通物流節(jié)能減排工程。積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，建設(shè)一批綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色服務(wù)區(qū)，加快推進公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域綜合供能服務(wù)站、充電樁、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，推動城市公交車、景區(qū)接駁車、出租車(含網(wǎng)約車)、市政環(huán)衛(wèi)車、物流配送車、郵政快遞車及黨政機關(guān)公務(wù)車等公共領(lǐng)域車輛應(yīng)用新能源及清潔能源車輛。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織方式，發(fā)展智能交通，建設(shè)銜接暢通、高效便捷的綜合交通運輸樞紐和換乘體系。緊抓陸港型國家物流樞紐承載城市建設(shè)契機，推動余慶沙灣港區(qū)建設(shè)水公鐵聯(lián)運貨運樞紐節(jié)點，加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，大力推進鐵水聯(lián)運，持續(xù)推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升鐵水貨運量和占比。嚴(yán)格落實國三、國四及以下營運柴油貨車基本淘汰任務(wù)，推動柴油機清潔化工程，全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶國二排放標(biāo)準(zhǔn)。實施汽車排放檢驗與維護制度。推動純電動船舶應(yīng)用，加快船舶岸電受電設(shè)施改造。推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式，統(tǒng)籌優(yōu)化城市末端共同配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，建設(shè)集約、高效、綠色、智能的城市貨運配送服務(wù)體系。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，城市公交新能源及清潔能源車輛占比達70%以上，新增和更新新能源、清潔能源動力的營運車輛和船舶比例達25%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和能源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動生物質(zhì)能、太陽能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣測土配方施肥、配方肥和有機肥等技術(shù)，健全完善農(nóng)膜回收利用體系和長效機制，開展農(nóng)藥及包裝廢棄物回收處理示范和推廣。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，開展規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔO(shè)，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，強化農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推廣污水生態(tài)處理技術(shù)，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，實施農(nóng)村黑臭水體治理工程，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達25%，秸稈綜合利用率達86%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達40%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達80%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達50%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和能源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (六)公共機構(gòu)能效提升工程。繼續(xù)實施公共機構(gòu)能源資源消費總量與強度“雙控”，到2025年全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗較2020年分別下降4%、5%。鼓勵公共機構(gòu)采用能源托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行、維護。鼓勵公共機構(gòu)加大建筑節(jié)能改造力度，大力發(fā)展綠色建筑，新建公共機構(gòu)建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。擴大黨政機關(guān)等公共機構(gòu)綠色采購覆蓋范圍，帶頭采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生產(chǎn)品。持續(xù)推進無紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙，再生耗材等辦公用品，限制使用一次性辦公用品。公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，不斷提升新能源汽車配備比例;加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全市擁有停車場的黨政機關(guān)、事業(yè)單位等利用內(nèi)部停車場建設(shè)充電設(shè)施車位比例不低于10%。全面推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，2025年前力爭全市所有的縣級以上黨政機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建遴選力度，力爭實現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)。(市機關(guān)事務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (七)重點區(qū)域污染物減排工程。深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大有色、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加快建設(shè)揮發(fā)性有機物高效治理設(shè)施，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)開展水污染防治攻堅行動，重點推進赤水河、烏江等重點流域上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，實施干流和重點支流入河排污口排查整治，扎實開展赤水河流域白酒行業(yè)污染專項治理。加大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)整治力度，推進開發(fā)區(qū)及入園企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。實施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(工業(yè)渣場)等污染治理工程。到2025年，赤水河干流穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)，烏江干流總磷指標(biāo)穩(wěn)定達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和能源局、市水務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (八)煤炭清潔高效利用工程。科學(xué)合理控制煤炭消費增長，優(yōu)化煤電項目布局，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，提升煤電機組清潔高效靈活性水平。穩(wěn)妥有序推動化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進煤化工綠色化發(fā)展。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，因地制宜推進發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。(市工業(yè)和能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (九)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，推動化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、電子信息、家具制造等重點行業(yè)以及油品儲運銷、建筑、汽修等面源揮發(fā)性有機物污染防治，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。有效管控含揮發(fā)性有機物物料存儲、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減揮發(fā)性有機物無組織排放。建設(shè)適宜高效的揮發(fā)性有機物治理設(shè)施，具備條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加快推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生。開展加油站三次廢氣回收處理，加強加油站油氣回收執(zhí)法監(jiān)管。實施化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等重點行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機物污染源調(diào)查和中心城市、部分縣級城市環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物源解析及成分譜分析。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實際需要的污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，擴大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。實施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)“四改造”，以存在污水直排、污水處理廠處理能力不足城市為重點，合理規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施;對城鎮(zhèn)生活污水污染負(fù)荷較大的區(qū)域，實施污水處理廠提標(biāo)改造或尾水深度治理。推進污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運，積極推行焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理污泥。推行城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以焚燒發(fā)電為主、其它利用為輔、填埋處置保底的生活垃圾處理模式。到2025年，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到90%以上，城市生活垃圾資源化利用率力爭達到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達到98%，全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。(市綜合行政執(zhí)法局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  六、健全節(jié)能減排政策機制

  (一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當(dāng)增加管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。科學(xué)分解各縣(市、區(qū))能耗強度降低目標(biāo)，實行能耗強度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，對能耗強度降低達到市里下達的激勵目標(biāo)的縣(市、區(qū))，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的縣(市、區(qū))可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入各縣(市、區(qū))能耗強度和總量考核;年度新增的可再生能源電力消費量，不納入各縣(市、區(qū))能耗總量考核。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級縣(市、區(qū))加強工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。(市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市工業(yè)和能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (二)健全污染物排放總量控制制度。把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量分解到具體項目。充分利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺核算功能，開展污染物排放總量減排核算，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

  (三)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的指導(dǎo)意見》(黔府辦發(fā)〔2022〕12號)要求，采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格甄別不符合要求的項目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、能效水平、污染物排放控制、用水管控、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求的項目，堅決遏制盲目發(fā)展，嚴(yán)禁項目未開展節(jié)能審查開工建設(shè)。全面梳理排查在建項目，逐一開展復(fù)核評估，對未履行相關(guān)審批手續(xù)、把關(guān)不嚴(yán)、落實要求不力的項目，嚴(yán)格按照要求進行整改。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點結(jié)合能耗強度下降情況，科學(xué)穩(wěn)妥推進項目建設(shè)時序，嚴(yán)禁“一窩蜂”上馬。深入挖潛存量項目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，強化項目事中事后監(jiān)管，切實有效管控“兩高”行業(yè)用能。對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目加強工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和能源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行遵義市中心支行、市市場監(jiān)管局、遵義銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (四)完善經(jīng)濟政策。在財力可承受范圍內(nèi)，加大對節(jié)能減排的支持力度。加大政府綠色采購實施力度。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實節(jié)能節(jié)水降碳、資源綜合利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價制度，堅決取締“兩高”項目不合理的價格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。(市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行遵義市中心支行、遵義銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (五)完善市場化機制。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，積極參與全國用能權(quán)交易，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。深入推進排污權(quán)市場化交易，逐步將揮發(fā)性有機物納入排污權(quán)交易范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (六)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，支持建立能源管理中心。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，貫徹執(zhí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉及揮發(fā)性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (七)加強節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全全覆蓋節(jié)能監(jiān)管體系和全閉環(huán)節(jié)能執(zhí)法體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位要設(shè)置能源管理部門，明確專門的能源管理崗位，聘任專職能源管理負(fù)責(zé)人，并在節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門備案。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  七、強化工作落實

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解各類風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。市屬國有企業(yè)和重點用能單位要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (二)強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣(市、區(qū))人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，對工作成效顯著的縣(市、區(qū))加強激勵，對工作不力的縣(市、區(qū))加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會新風(fēng)尚。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動，利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技與大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))